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浙江金华:构建乡镇安全生产“三级网格” 提升基层安全生产治理水平

  原标题:构建乡镇安全生产“三级网格” 提升基层安全生产治理水平

  “基层党建+安全生产标准化”金华模式呼之欲出

  2月8日,从金华市应急管理局获悉,2020年,金华市生产安全事故指标持续下降,全市累计发生各类生产安全事故115起、死亡101人,分别同比下降28.57%、25.19%,超过省定“双下降20%”目标,实现年度生产安全事故指标16年连降。

  这份成绩的取得,与金华市深化“基层党建+安全生产标准化”改革密不可分。

  三年目标 打造金华模式

  去年初,结合金华市产业结构中小微企业众多、基层安全基础较弱的实际,市安委办牵头组织开展“基层党建+安全生产标准化”工作试点。在总结试点经验基础上,市委市政府印发《关于推进“基层党建+安全生产标准化”工作的实施意见》,从加强党对安全生产工作的领导、完善基层安全监管机制、压实企业主体责任、规范园区安全管理四个方面,提出16项明确的工作举措和工作任务。

  市应急管理局局长邵旭东说,金华市将通过加强党建引领,以标准化示范乡镇、示范园区(小微企业园)创建为抓手,构建基层安全生产乡镇(街道)党员干部、企业、企业班组长(或安全员)三级巡查检查工作网格,形成乡镇安全生产“四强”(强机构、强监管、强智控、强处置)、企业安全生产“五有”(有人管、有投入、有标准、有制度、有预案)的“基层党建+安全生产标准化”金华模式。

  根据部署,金华市“基层党建+安全生产标准化”建设主要分三个阶段,第一阶段是组织动员和试点(样板)建设阶段,时间安排为2021年6月前;第二阶段是重点推进阶段,时间安排为2021年7月至12月;第三阶段是全面推进阶段,时间安排为2022年至2023年。通过三年努力,全面提升金华市乡镇基层安全生产治理能力和水平,打造“基层党建+安全生产标准化”金华模式。

  完善机制 实现监管“四强”

  “呜呜呜!”随着警报声响起,义乌市苏溪镇应急(安全生产)数字化平台的大屏幕上跳出一条火警信息,发出警报的是苏溪镇胡宅村一家店铺的消防烟感探测器。

  值班人员马上将指令传达到离该店铺最近的胡宅智慧应急安全站,该站义务消防队员立即出动,快速前往该店铺进行处置……同时,数字化平台左侧区域有6个小屏幕分别显示消防队员动态、沿途交通状况和该店铺附近的实时监控画面,应急管理中心进行实时指挥。两分钟后,消防队员赶到现场,经过检查,发现是一场虚惊。

  在全市“基层党建+安全生产标准化”现场推进会期间,苏溪镇进行了一场消防演示。从消防烟感探测器自动报警,到苏溪镇应急管理中心发出指令,最近的智慧应急安全站派出消防队员赶到现场处置,整个过程快速流畅。

  这是义乌市强化基层安全生产监管机制,推进智能防控的一个缩影。义乌市由市安委办牵头,组建安全生产领域“党建+单元”三级作战体系,各镇街和行业主管部门分属二级单元,履行属地和行业监管职责,各管理服务对象(如企业、园区、市场主体等)为三级单元,落实安全管理主体责任。通过指令的上传下达,有机嵌入镇街、部门及企业三级作战小单元,构建全域安全生产信息指挥网,多方高效协同作战。

  在乡镇层面,成立综合性的镇街应急委,由党政正职为总指挥,常务副职为副总指挥,研究建立会商议事机制和牵头派单机制,办公室设在综合监管中心,常务副职兼任办公室主任,具体承担基层安全生产及应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。依托基层党建,建立“党建+安全生产”三级网格体系,以镇政府、区域共建委等为一级,行政村、社区、宗地企业等为二级,村(居)房东、店面、企业车间(承租企业)等为三级……打造完善基层安全监管机制,实现乡镇安全生产“四强”(强机构、强监管、强智控、强处置)。

  去年以来,义乌推行消防烟感、视频监控、智慧电力等科技预警监测设备,以政府购买服务、消防独立运营等多元方式,标准化织密“监测+智慧+救援”事故防控“一张网”,形成“1+14+X”的市级和镇街、区域间协调联动机制,实现“早发现、救早、救小、准确救”,各镇街累计建成智慧应急安全站135个,安装联网式监测器38.85万只,打造形成“3~5分钟智慧应急圈”。去年,就有效处置初起火灾287起。

  据统计,2020年,义乌市各镇街共发生火灾104起,同比下降35%;发生各类安全生产事故17起、死亡17人,同比均下降34.6%。其中,苏溪镇发生火灾9起,同比2014年至2016年平均数下降80.85%,连续四年实现下降。

  规范标准 做到企业“五有”

  走进浙江年年旺针织小微产业园,只见每层楼的墙上都贴有“四色安全风险空间分布图”和苏溪镇工业“党建+单元”工作导图等,企业安全管理“五有”标准一目了然:管安全的人有政府部门+宗地负责人、安管员+承租企业负责人、安管员,这也是企业层面的三级作战网络;安全投入方面,有政府投入、宗地投入和承租企业投入;隐患排查标准,有政府监管标准、企业自查标准;安全管理制度,有全面落实隐患排查、教育培训、设施设备、特种设备、应急处置等各项安全制度;应急处置预案,有根据事故类别制订的应急预案,并定时组织开展演练。

  我们发现,工作导图下面有一个超大的二维码,上面标注着“苏溪镇综合监管中心监制”。据楼层指挥长介绍,这是苏溪智慧监管平台的二维码,企业、监管人员通过扫码就可以开展隐患排查及安全监督检查工作。

  原来,苏溪镇对企业采取四色分类监管制度。监管人员现场将检查信息输入,系统后台就会根据设定的“15+5”安全生产分级分类监管评判标准,相应生成“红、橙、黄、蓝”色,并将检查发现的问题,第一时间通过手机短信发送给企业主,督促企业第一时间落实整改。企业整改后,通过该平台上传现场整改照片和情况说明,经检查人员线上核实验收后予以销号,做到第一时间消除隐患。

  “15+5”安全生产分级分类监管评判标准是义乌市以一般工贸企业为基础,重点行业领域为补充,剖析风险隐患特点及安全底线,形成的一套简洁实用、科学高效的15项日常检查加5项特殊检查的安全生产检查标准,在苏溪、福田等重点镇街试点并予以全市推广,实现企业管理、员工自查和政府检查“三标融合”、重点突出、常态运行。

  同时,义乌市强化风险隐患分级分类监管,根据区域四色动态风险图,借力三级网格以及中介服务机构专业力量,形成辖区风险隐患管控清单,有效重点监管。建立重点领域项目化督导治理机制,聚焦安全生产的短板弱项及高风险行业领域,针对性确定“10+X”项目,量化指标,细化举措,成立检查督导组,每周对14个镇街及行业主管部门开展重点问题滚动式督办,有力督促“一岗双责”“三个必须”责任落地,加快安全生产综合治理三年行动。

  企业安全管理标准化建设带来的是企业的持续安全生产。年年旺针织小微产业园成立于2016年,产业园总面积9万余平方米,主要生产经营无缝针织类产品,现有6家企业,员工6000多人,至今已安全生产无事故运行1671天。(张海滨)

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